广州城市建设资金捉襟见肘

网络配图（来源：百度）由广州大学广州发展研究院公布的《2014广州城市建设与管理发展蓝皮书》认为，由于各种原因，广州城市建设资金捉襟见肘，现行研发建设项目主要是国企、央企主导，社会与民间资本入驻有较小可玩性。蓝皮书为此建议，广州不应大力创意城市建设投融资机制，对于地铁、BRT建设等基础设施，不应引进民间资本展开建设。蓝皮书还建议，不应希望民资投向更加多实体经济，助力广州发展。现状？广州成全国水巴航线最多城市之一2013年，广州已基本建构以轨道交通为骨干，公共汽（电）车为主体，新型有轨电车、水上巴士等为组成部分的城市立体公共交通体系。

报告讲解，公交建设方面，去年广州市公交专用道总里程超过320公里，公交专用道已覆盖面积多达一半的公交线路，沿线共计1280个公交站点，惠及近500万市民的日常上下班。其中，新开通50条新线路，追加线路服务覆盖面积白云等5个行政区，14个交通热点地区，以及金沙洲、芳村等广佛北邻区域；新的投入500台公交新的运力，新建50公里公交专用道。

追加1400辆出租车运力，市民打的无以的情况也获得一定减轻。为减轻陆上交通压力，2013年广州新开通3条水上巴士新的航线，新建码头2个、改建原有码头4个，再加保有原先4条航线，广州共计12条水巴航线，沦为国内外享有水巴航线最少的城市之一。瓶颈？民间资本无以插手城市研发建设由于各种原因，广州城市建设资金捉襟见肘，现行研发建设项目主要是国企、央企主导，社会与民间资本入驻有较小可玩性。报告对2013年广州国际金融城、天河智慧城、国际创意城等9个重点项目主要开发商展开统计资料，找到两类企业占有主导地位，一是广州市国资委辖下企业；二是国内外著名公司。

由于项目牵涉到投资金额可观，再加招投标的入驻门槛设置比较低，很多广州或珠三角地区本土的中小型企业不能望而却步，大量民间与社会资本少有机会转入广州城市建设项目特别是在是重大项目。从现实情况看，中小企业参予城市建设的唯一路径是，通过大企业或公司的转包方式提供。

报告指出，这毫无疑问在相当大程度上压制其投资热情，背离城市建设的市场化原则。问题？建设无序致城乡结合部发展迟缓广州市近年屡屡发售新的发展战略和城市规划，城市建设规模和资金投入很快减少，区域面貌较慢转变。

但随着城市建成区大大外竣，再加都会区在转型升级背景下导致人口和产业加快向外围地区移往，在城乡专责和城乡一体化的大形势下，广州郊区和农村地区发展面对一系列问题，特别是在是广大城乡结合部地区。报告认为，由于城乡二元结构引人注目，城市化发展思维中不存在轻空间拓展重功能布局的偏颇，造成固定资产与优质公共资源单向挤满在中心城区的趋势仍非常明显。

在城市空间布局层面上，最引人注目的单中心结构并未获得有效地提高，城市卖大饼问题依然不存在。再加长期以来我国规划体系中乡村规划仍然缺位，在征地补偿利益驱动下，一些城乡结合部居民实在种庄稼不如种房子。广州城乡结合部的违章建筑、抢建等违法建设现象引人注目，城乡结合部发展呈现分散化、无序化态势。城乡结合部发展迟缓，还反映在基础设施和公共服务设施设施不完备，生活环境质量劣。

报告认为，郊区和农村仅次于的问题是公共服务和基础设施供给严重不足，无法符合大量常住人口的长时间生产与生活必须。由于各级政府投资大都集中于在都会区、核心区与重点发展区，不少城乡结合部的教育、医疗、治安、环卫、市政、绿化、体育、文化休闲娱乐、外来人口管理等各项事务等方面欠账多，而由于集体经济的组织的财力和发展思路的容许，令其上述公共服务设施的供给水平和质量大打折扣。建议？创意城建投融资机制 民资转入因项目而异蓝皮书建议，广州市政府主导的重点行业领域不应尽早向民间资本对外开放。比如，创建面向民间投资对外开放项目联席工作会议制度，希望民间资本转入的战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台等领域，以及法律法规并未具体禁令管理制度的所有行业和领域。

同时，重点反对民资转入可以实施市场化运作的基础设施（如地铁、BRT建设等领域）、市政工程、其他公共服务领域，以及三个重大突破领域。但在民间资本明确转入模式上，则要因项目而异。蓝皮书建议，对于非营利性的项目，主体是政府运用财政性投放来建设，青睐民间资本转入；对于营利性的项目，希望民间资本使用BOO、BOT、PPP模式转入；对于城市轨道交通甚至还包括保障性住房、旧城改建等有一定相同收益的项目，广州不应专责考虑到BT、BOT、PPP、BOO的一种投资方式，容许投资主体展开选择性投资。

其他的一些项目也可以通过财政贴息，政府出售等来更有民间资本投资。另外。

也可以考虑到希望民间资本通过授权经营，经营权出让，投资合作，资产并购，参予企业的股权重组，股权股份的方式，参予竣工项目的运营与水土保持。

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